习近平总书记在党的十九大报告中指出：“坚持全面从严治党。勇于自我革命，从严管党治党，是我们党最鲜明的品格。”“贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”因此，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。

　　目前，个别基层党组织在发展过程中仍然存在党性认识不深、理念信仰淡化、组织职能不明晰、决策缺乏长效性等问题。因此，要不断加强基层党组织建设，优化基层政治生态。推进全面从严治党向基层延伸，是全面从严治党“落地”的基本保证。

　　从严治党是保持党的先进性的基本要求，是推进党的建设的必然要求。全面从严治党向基层延伸，提高基层党员干部的素养与为人民服务精神。笔者认为，全面从严治党延伸基层需要找准着力点把握五大方向，切实将从严治党落到实处，延伸到党组织的各个领域与环节，确保从严治党“全覆盖、无死角”。

一、 推动全面从严治党向基层延伸，核心是落实“两个责任”，夯实管党治党责任

　　一要认识主体责任就是“政治责任”。落实主体责任基层党委（党组）就必须履行政治担当。要深刻认识落实主体责任的极端重要性，决不能只重业务而不抓党风，只看发展指标而不抓惩治腐败。抓党风廉政建设是党委（党组）工作的重要组成部分。基层党委（党组）要牢固树立抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职的理念，自觉把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，让干部清正、政府清廉、政治清明。

　　二要落实清单“明责”。列出党委（党组）主体责任清单，明确界定组织领导、选人用人、教育监督、正风肃纪、示范表率责任范围，制定“规定动作”，建立倒逼机制。将主体责任细化分解到各班子、牵头部门和协办单位，建立工作台账，并加强对责任制落实情况的动态监管和经常性检查。要定期报告“述责”，建立落实基层党委定期向上级党委和纪委报告主体责任落实情况制度，接受上级纪委评议和研判。深入推进述职述廉述德制度，自觉接受民主评议，述职述廉述德报告、民主测评情况，存入其廉政档案并加强运用。

　　三要严格考核“问责”。实行对党基层组织落实主体责任情况进行严格考核，并将考核结果作为干部提拔任用、评优评模的重要依据。细化“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和不正之风的各部门、和村（社区），既要严肃追究当事人责任，也要严肃追究相关领导责任，让“一岗双责”真正发挥其应有作用。

二、 推动全面从严治党向基层延伸，基础是强化思想建设，全面增强执政本领

　　从严治党延伸基层首先解决的问题就是提高基层党员与干部的思想认识，将从严治党内容延伸到各个领域各个环节，全面增强执政本领。

　　优化基层党组织建设。基层党员应以身作则、严于律己，彰显党员的先进性与模范性，增强党组织凝聚力；对基层党员进行严格的思想教育，不忘初心，牢记使命。以“三严三实”“两学一做”为基础，坚持“三会一课”民主生活会、固定党日+制度，在基层党员群体中全面拓展教育；强化基层党员作风建设。基层党员要在群众中塑造良好的党员形象，全心全意为群众服务。

　　党风廉政与惩治腐败是保持基层党员干部纯洁性的重点任务。将预防与惩治相结合，推动反腐倡廉工作进一步开展，建立科学化、理性化、自觉化的反腐机制，保持基层党组织的纯洁性。

三、 推动全面从严治党向基层延伸，根本是健全长效机制，用制度管人管事

　　推进全面从严治党向基层延伸，关键就在于建立健全长效机制，用制度管人管事。制度建设是全面从严治党的根本保障，是基层党员干部不可逾越的红线。

　　一是建立目标学习机制。建立起基层党员学习的目标机制，有机引导基层党员个人学习与组织学习相统一，促进学习理论知识的自觉性和积极性。同时，建立模范学习机制，主动去发现和培育基层党员学习中的典型榜样；发挥媒介等渠道作用，向基层宣传先进党员和勤廉榜样的主要事迹和经验，为基层党员主动学习提供借鉴。

　　二是建立科学的党员考评机制。制定基层党员工作的目标责任机制，构建多元的考核评价体系，对基层党员干部按照级别进行考核，同时完善考评结果公开、反馈机制，将考评结果纳入到党员干部绩效管理。

　　三是建立基层监督体系机制。规范办事流程，公开办理结果，用制度堵住基层管理漏洞。通过推行惠农资金“五级告知制”，做到各种惠农资金补贴标准及时告知农户、获得补贴人员名单及时在惠农公开栏公示、包村组及时把惠农补贴资金告知书送达农户手中“三个及时”，确保危房改造、农村低保、扶贫领域资金等各项惠农政策落地生根。以“屯财街管”模式。规范屯财务管理，做到帐目清晰，手续完善，票据齐全，从源头上遏制腐败。

四、 推动全面从严治党向基层延伸，重点是建立监察网，增强监督合力

　　习总书记强调，增强党的自我净化能力，根本靠强化党的自我监督和群众监督。要加强对权力运行的制约和监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子。强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督。深化政治巡视，坚持发现问题、形成震慑不动摇，建立巡视巡察上下联动的监督网。

　　要以《中国共产党巡视工作条例》为准则，全面落实好基层的巡视机制，加快实现基层监督全覆盖。这就要求纪检、组织部门积极在基层监督巡视，在监督巡视的内容、方式和制度建设等方面做好文章。同时，也需要构建纵横结合的巡视网络结构，纵向巡视主要是上级纪律纪检垂直深入到基层进行监督，横向巡视主要是在基层各业务单位设立纪检派出机构，专门负责监督巡视。

五、 推动全面从严治党向基层延伸，关键是践行“四种形态”，把纪律挺在前面

　　习总书记指出，全面从严治党永远在路上，不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。我们必须保持战略定力和政治定力，标本兼治，综合运用“四种形态”，切实把纪律挺在前面。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础。把第一种形态抓好，从根子上讲就是要使党内政治生活严肃起来，主要靠各级党组织履行主体责任，核心要求是让红脸出汗成为常态。要把功夫下在平时，强调抓早抓小、动辄则咎，以纪律为戒尺，管住“好同志”滑向“阶下囚”的中间地带；要改变过去那种“非案不查”的做法，强调要综合用好“四种形态”，对苗头性、倾向性问题，提醒告诫。抓住后三种形态是实践第一种形态的保障，只有保持纪律审查和惩治腐败的高压态势，谈话函询、批评教育才更有说服力。要落实监督执纪工作规则，坚持实事求是，敢于担当碰硬，牢牢把握政策，强调“三个时间节点”，在严格的程序和纪律约束下开展工作，确保所办每起案件都经得起历史、实践和法纪的检验。

　　（作者系江州区石景林街道党工委书记）

 

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编辑： 黄丽静