奋发有为推动纪检监察工作高质量发展

为天等“十四五”开好局、起好步提供坚强纪律保障

——在中国共产党天等县第十二届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告（审议稿）

（2021年2月8日）

 许建松

同志们：

       我代表中国共产党天等县第十二届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

       这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十一届七次全会和崇左市纪委四届七次全会工作部署，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年工作任务。

       1月22日至24日，十九届中央纪委五次全会在北京召开。习近平总书记发表重要讲话，对深入贯彻全面从严治党方针，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”时期我国发展的目标任务落到实处作出战略部署，为推动新时代纪检监察工作高质量发展进一步指明前进方向、提供重要遵循。赵乐际同志代表中央纪委常委会作的工作报告，全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，对2021年工作作出具体部署。

       1月26日,自治区纪委十一届七次全会在南宁召开。自治区党委鹿心社书记出席并讲话，强调坚定不移推进全面从严治党，为广西“十四五”开好局提供坚强保证。房灵敏同志代表自治区纪委常委会作的工作报告，回顾了 2020年全区纪检监察工作, 并对2021年工作进行具体部署。

        2月3日，崇左市纪委四届七次全会在崇左召开。崇左市委书记刘有明出席并讲话，强调要坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，为实现崇左“十四五”目标任务提供坚强纪律保证。梁日端同志代表崇左市纪委常委会作工作报告，回顾2020年全市纪检监察工作并对今年工作进行了部署。

       县委对本次全会高度重视，会前召开县委常委专题会议传达学习了十九届中央纪委五次全会、自治区纪委十一届七次全会和市纪委四届七次全会精神，审议了天等县纪委常委会工作报告。刚才，县委吴强书记作了讲话，对贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、自治区党委鹿心社书记讲话精神以及市委刘有明书记讲话精神，深入推进我县全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作提出了明确要求。全县各级纪检监察机关要认真学习领会，坚决贯彻落实。

       —、2020年工作回顾

       2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是新中国历史上极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，面对错综复杂的国内外形势，面对经济下行压力持续加大的严峻考验，县委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神以及党中央、自治区党委、市委各项决策部署，全力打好疫情防控阻击战、稳增长攻坚战、全面脱贫攻坚战“三大攻坚战”，持续推进“两篇大文章”、“四大攻坚战”新三年行动计划，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。全县各级纪检监察机关带头树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，充分发挥“监督保障执行， 提高治理效能”作用，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续巩固和发展天等风清气正的政治生态，为全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚提供了坚强保障。

      （一）坚持“两个维护”不动摇，政治监督进一步强化。县委始终把党的政治建设摆在首位，严明纪律规矩，以上率下，严格履行管党治党主体责任。县纪委监委坚守职能定位，着力推进政治监督具体化、常态化。重点督查贯彻决胜全面小康、打赢脱贫攻坚战、基础设施建设、优化营商环境、乡村产业振兴等决策部署落实情况，严查执行上级决策部署打折扣、搞变通，甚至有令不行、有禁不止等问题，确保党委决策部署不折不扣落到实处。运用提醒谈话、组织约谈、纪律检查建议书、监察建议书等方式方法，有效开展政治监督。去年以来，开展政治建设专项督查5次，发现问题19项,对3个部门主要领导进行约谈提醒，对新冠肺炎疫情防控工作不力问题追责问责6起10人。

      （二）坚持人民立场不懈怠，群众获得感进一步增强。牢固树立以人民为中心的发展思想，将群众工作贯穿监督执纪全过程。持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作，全年查处扶贫领域腐败和作风案件51件，给予党纪政务处分47人。为打赢脱贫攻坚战，我们成立“脱贫攻坚”督战队、建立村级廉情广播站、设立易地搬迁服务站等一些创新特色亮点得到了上级纪委监委的肯定。2020年6月，自治区纪委房灵敏书记到天等县开展脱贫攻坚工作调研时，对县纪委在易地扶贫搬迁项目工作中主动作为、主动服务的做法给予了充分的肯定，自治区专项办把此举作为全区专项治理工作的一个亮点进行推开。整治漠视侵害群众利益问题，围绕教育就业、医疗卫生、生态保护、食品安全等方面群众反映强烈的问题，持续推动集中整治。立案查处漠视侵害群众利益案件12件，处分12人。敢于动真碰硬，深入推进扫黑除恶专项斗争，与政法机关建立线索排查、协同办案等工作机制，深挖彻查充当黑恶势力“保护伞”，立案审查“保护伞”1人，对“打伞破网”工作滞后的3个单位负责人进行约谈，有力推进全县扫黑除恶工作。

      （三）坚持整治四风不手软，作风建设成果进一步拓展。持续整治“四风”变异问题、深化治理违规公款吃喝、违规发放津补贴、违规使用公务加油卡等问题。查处违反中央八项规定精神问题3起20人。清理2个单位公务加油卡涉及金额37万元，3名干部清退多占住房3套，排查出单位或个人向单位借公款共计323万元。综合运用协作监督检查、专项巡察等手段，开展明察暗访11次，下发《整改通知书》8份，通报曝光典型案例3起，以实际成效取信于民。把形式主义、官僚主义方面存在的问题作为纪律审查主抓手，查处扶贫领域中弄虚作假、脱离群众，敷衍了事、不求实效等问题25件。

      （四）坚持巡改并举不含糊，巡察利剑作用进一步彰显。县委坚定不移深化政治巡察，全年共开展两轮巡察，涉及16个县直单位党委（党组）和25个村（社区）党总支。共向被巡察单位反馈问题696个，完成整改问题513个。向县纪委监委及相关部门移交问题线索37条，已办结15条，立案处理4人，形成有力震慑。全力配合中央巡视工作，自觉接受巡视监督和指导督导，及时将中央、自治区、崇左市巡视组反馈意见指出问题细化分解，明确整改目标、整改责任，落实整改举措。2020年，收到中央第二巡视组转办信访件8件，已全部办结；中央纪委转办11件，已全部办结；自治区纪委转办7件，已全部办结；市纪委转办77件，已办结67件，剩余10件正在办理中。

      （五）坚持标本兼治不松劲，反腐高压态势进一步巩固。加强党对反腐败工作集中统一领导，坚持有贪肃贪、有腐反腐，有力削减存量、有效遏制增量。全县共处置问题线索524件，立案148件，结案148件，给予党纪政务处分145人，挽回经济损失106万元。严肃查处县疾控中心中层以上领导、县信访局违反中央八项规定精神系列案，进结镇民政干部低保工作失职案，进结镇天南村原党总支书记、村委会主任陆永劳漠视侵害群众利益问题，东平镇国土所环保安监站退休职工黄丽霞受贿案，宁干乡台利村村干赵道广、向都镇贵合村村干黄世权、向都镇定明村村干梁文科侵占挪用城乡医保资金问题等典型案例，在社会上引起强烈反响。 注重发挥案件治本功能，深化纪律教育和警示教育，做好执纪审查“后半篇文章”，拍摄廉政教育片，编印案件警示录，开展“以案四说”警示教育巡展活动,组织单位“一把手”旁听庭审，以案为鉴，警钟长鸣，筑牢防线。督促扶贫、民政、教育、林业、水利、自然资源等7个单位和6个乡镇，制定完善干部管理、经费开支、项目管理等规定11个，细化16项监督正负面清单。

      （六）坚持深化改革不停步，治理效能进一步释放。县委高度重视纪检监察体制改革，切实加强对纪检监察工作的领导，配齐配强派驻机构力量，充分发挥探头监督作用。积极稳妥推进监察体系向乡镇延伸，打通监察“最后一公里”。持续推进纪法贯通、法法衔接, 准确把握监督执纪“四种形态”内涵，突出抓早抓小，全县运用监督执纪“四种形态”处置党员干部512人次，其中运用第一、二种形态处置478人次（第一形态363人次，第二种形态115人次），占比93.4%；第三种形态处置15人次，占比2.9%；第四种形态处置19人次，占比3.7%。进一步完善审查调查措施使用办法、信访举报和问题线索分流管理办法、立案相关工作程序规定等制度,加强安全防控, 实现审查调查安全“零事件”、“零事故”目标。

      （七）坚持正身律己不放松，队伍建设进一步从严。牢固树立“打铁必须自身硬”理念，坚持正人先正己，强化内部监督，对纪检监察干部严格教育、严格管理、严格监督，坚决防止“灯下黑”。抓实内控管理，认真落实重大事项请示报告、打听案情和说情干预登记备案等制度。认真开展主题教育，让广大纪检监察干部在活动中叩问初心。坚持全员培训、全员覆盖，强化实战训练，提高履职水平。选派9名干部到区、市纪检监察机关跟班实战，选送24名干部参加上级纪检监察系统业务培训。按照人岗相适、结构搭配等原则，把熟悉职务犯罪调查的7名骨干充实到审查调查科室，熟悉法律知识的2名干部充实到案件审理科室，力求人尽其才。

       一年来，全县纪检监察干部始终聚焦主责主业、忠诚履职担当，进一步深化了对推进新时代纪检监察工作高质量发展的认识体会。 一是只有学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，才能保持正确的政治方向。推动纪检监察工作高质量发展，最根本的是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。纪检监察机关必须全面准确把握习近平总书记重要讲话、重要指示批示和重要理论文章所蕴含的马克思主义立场、观点、方法，特别是深刻把握“全面从严治党首先要从政治上看”的重要论述，旗帜鲜明讲政治，忠诚担当顾大局，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，想问题、作决策、干工作才能与新形势新要求相适应。二是只有深入践行“两个维护”，才能确保党中央重大决策部署落地见效。纪检监察干部要自觉履行促进各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的根本政治任务，坚持和加强党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，做到党中央重大决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，确保政令畅通、令行禁止，保障发挥党的领导这个最大的制度优势，推动“十四五”各项目标任务落地见效。三是只有坚持走群众路线，才能夯实党的执政根基。人民是我们党执政的最深厚基础和最大底气，只有坚持人民至上，才能得到人民拥护；只有紧紧依靠人民，才能取得伟大事业的成功。纪检监察机关要自觉践行群众路线这一党的生命线和根本工作路线，把解决人民群众反映强烈的突出问题作为正风肃纪反腐的落脚点着力点，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。四是只有认真履行监督的第一职责，才能保证权为民所用。监督在管党治党、国家治理中居于重要地位，是权力正确运行的保证。纪检监察机关要坚持把监督挺在前面，强化监督职责、融合监督力量、提升监督效能，让监督贯穿于权力运行的全方位、各环节，切实把监督体现在时时处处事事人人上，发挥监督在现代化治理中基础性保障性作用，促进党员干部规范履职、廉洁用权，保证党和人民赋予的权力始终为公为民。五是只有持续保持高压态势，才能为经济社会发展营造风清气正的政治生态。无论是政治安全，还是经济安全，腐败都是最致命的威胁。我们要以抓铁有痕、踏石留印的坚韧和执着，一以贯之、坚定不移全面从严治党，持之以恒推进党风廉政建设和反腐败斗争，推动依法治国和依规治党有机统一，加强监督执纪规范化法治化建设，不断完善监督制度、反腐机制，以正风肃纪反腐凝聚党心民心，奋力为全县经济发展社会稳定保驾护航。

       同志们，经过一年努力，我县全面从严治党取得新的成果，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，党内良好政治生态持续发展。在疫情冲击、脱贫攻坚、扫黑除恶等多重任务叠加的大背景下，取得这样的工作成绩很不容易，县委予以高度肯定，人民群众对党风政风满意度也稳步提升。但我们要清醒地认识到，全县腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，腐败存量还未清底、增量仍有发生，高压态势和顶风作案并存，风险挑战和腐败问题交织，管党治党政治责任还需进一步夯实，作风建设还需进一步往深里抓、实里做，全面从严治党永远在路上，必须把严的主基调长期坚持下去，以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求。同时, 我们也要看到，与党中央、自治区党委、崇左市委和县委的要求和人民群众的期盼相比，我们的各项工作还存在着一些短板和不足：一是有的纪检监察干部没有真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，对新时代纪检监察工作规律把握不准，履职能力与新形势新要求不相适应；二是有的纪检监察干部的斗争精神、担当精神不足，主动履行监督第一职责意识不强、办法不多；三是有的纪检监察干部自我监督约束不够，未能严格依规依纪依法办事，存在“灯下黑”巨大风险隐患等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

       二、2021年主要工作

       2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，做好纪检监察工作意义重大、使命光荣。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实十九届中央纪委五次全会、自治区党委十一届九次全会、自治区纪委十一届七次全会、崇左市委四届八次全会、崇左市纪委四届七次全会和县委十二届九次全会精神部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，全力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察改革，扎实推进规范化法治化和干部队伍建设，为顺利实施“十四五” 规划发展新跨越提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

       （一）坚定不移强化政治监督，保障“两个维护”落地见效。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，以党的创新理论滋养初心、引领使命，切实增强做到“两个维护”的自觉性坚定性。进一步健全落细落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央决策部署长效机制，紧扣县委十二届九次全会部署，围绕巩固脱贫成果、疫情防控、乡村振兴、现代农业、农村改革、产业升级、新型城镇化、生态旅游等重大发展目标，强化监督检查，持续推动各级党组织和广大党员干部解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干。坚持把监督工作与现代化建设、高质量发展的内在要求贯通融合起来，深入实践探索服务保障现代化建设的措施办法，监督推动解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新等制约高质量发展的问题，监督推动优化营商环境，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

       （二）坚定不移深化反腐斗争，做到态度不变、决心不减、尺度不松。把反腐败斗争贯穿于现代化建设全过程，聚焦“十四五”规划中政策支持力度大、资金资源集中、财政金融投资富集的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易、教育管理、医疗等方面的腐败问题。深化金融领域反腐败工作，持续惩治自然资源、人防系统腐败问题，加大对政法系统腐败惩治力度。坚持安全文明办案，坚决防范安全风险，严格落实防控责任，做实做细内部防控各项工作，确保纪检监察机关“零疫情”。持续做好巡视移交信访件处置工作，紧盯群众反映强烈的突出问题开展监督检查和审查调查。创新方法载体，发挥“三不”各自功能，建立健全办案、整改、治理和办案、监督、警示一体贯通的制度机制，打造“用身边案警示教育身边人”活动品牌，既通过深入细致的思想政治工作教育人、挽救人、感化人，又做深做实做细查办案件“后半篇文章”，深化以案促改、以案促建、以案促治。加快天等县党风廉政教育中心基地项目建设，整体推进党风廉政建设和反腐败工作，提高反腐倡廉建设的科学化水平。

       （三）坚定不移纠治“四风”， 以整治形式主义官僚主义促进党风政风持续向好。不断巩固求真务实、清正廉洁的新风正气，持之以恒落实中央八项规定精神，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习紧盯严防，加大查处问责和通报曝光力度。对贯彻党中央决策部署装样子、做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是“包装式”落实、“标签式”落实、“割据式”落实等形式主义官僚主义新表现，要抓住本质、精准施治。推动健全基层减负常态化机制，切实减轻基层负担。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费作为重要任务，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上查找原因，督促相关部门完善制度、堵塞漏洞。持续深化纠“四风”树新风，教育引导党员干部加强党性修养、作风养成，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。推动出台加强领导干部家教家风建设指导意见，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，推动以上率下、严格执行。教育引导党员领导干部坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教。

       （四）坚定不移整治群众身边腐败和不正之风，不断增强人民群众幸福感获得感。聚焦惠民富民、共同富裕政策措施落实和人民群众最急最忧最盼的问题，加强监督检查，开展集中治理，促进人民生活品质提升。强化对巩固“四不摘”政策成果的监督，保障同乡村振兴有效衔接，督促健全防止返贫监测帮扶机制，强化对脱贫攻坚普查和脱贫人口“回头看”发现问题整改监督。持续纠治教育医疗、征地拆迁、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题。完善专班专治、“抓系统、系统抓”等民生领域损害群众利益问题治理机制。完善基层监督体系，推进监察工作向乡镇延伸，深化运用片区协作、交叉监督、巡回监察等方式，从机制上解决基层监督力量薄弱问题。

       （五）坚定不移推动各类监督贯通融合，打造上下一体、横竖联通、内外发力的立体监督模式。充分发挥专责监督的推动作用，监督和支持各级党组织切实履行全面从严治党主体责任。研究制定纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的意见，推动“四项监督”贯通协同。持续深化抵边监督“一库通”智慧监管，促进信息技术与纪检监察业务深度融合，推动信息化更好服务监督第一职责。健全完善对各级主要领导干部监督制度和领导班子内部监督制度，督促落实“三重一大” 集体决策和党政“一把手”末位表态等制度。创新开展派驻机构、乡镇纪委“网格化监督”模式，紧盯重点人、重点事, 综合运用谈心谈话、走访调研、检查抽查、督查督办、指导民主生活会、督促以案促改等方法开展下沉监督。健全廉政档案，强化对党风廉政意见的审核把关。严明换届纪律，严肃查处拉票贿选、说情打招呼、买官卖官、跑官要官等行为。坚持惩前毖后、治病救人，深化运用“四种形态”。常态化做好被问责和受处分干部跟踪回访工作。严格落实“三个区分开来”，依纪依规开展容错纠错，及时为受到不实举报的干部澄清正名，严查诬告陷害行为，旗帜鲜明为担当作为者撑腰鼓劲，激发党员干部干事创业战斗力、竞争力。

      （六）坚定不移推进纪检监察体制改革，有效推进党内监督和监察职能全覆盖。发挥改革在落实“十四五”时期重大发展战略任务中的突破先导作用，一体深化“三项改革”。围绕监督检查、审查调查等关键环节，推动上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构领导的具体化制度化。推动派驻机构改革向基层延伸，全面完成县直单位派驻机构调整设置和人员配备等工作。落实县监委依法依规、稳妥有序向本级人大常委会报告专项工作。探索建立村级纪检监督员、村级监察员体制改革建设，完善监察权运行和监督机制，贯通规纪法、衔接纪法罪，进一步加强与政法委、审判机关、检察机关、公安机关等单位沟通协调，完善反腐败协作机制。

      （七）坚定不移推进政治巡察规范化建设，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用。坚持高标准、严要求，抓好中央第二巡视组反馈意见整改落实，强化党委（党组）巡视整改主体责任。开展换届纪律专项巡察，把常规巡察、专项巡察、交叉巡察、机动式巡察和巡察“回头看”贯通起来、穿插使用。严格按照巡察授权和工作方案开展监督，严肃纪律要求和内部管理，提升巡察工作制度化、规范化水平。加强对村级巡察工作的指导督导，分类推进县直单位内部巡察，促进巡察向基层延伸。制定加强巡察整改和成果运用的意见，探索建立整改促进机制、评估机制、督查机制，推动整改常态化长效化。建立整改问责机制，对整改责任不落实、整改不力、敷衍整改的，抓住典型，严肃问责。推动巡察与纪律、监察、派驻、组织等监督统筹衔接，形成监督合力。

     （八）坚定不移强化自身建设，全力打造政治过硬、本领高强、敢于斗争的纪检监察铁军。持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断加强县纪委常委会自身建设，不忘初心、牢记使命、忠实履职，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。弘扬实事求是作风，加强调查研究，树立战略思维、系统思维、底线思维，增强机遇意识、风险意识、忧患意识。全面贯彻新时代党的组织路线，以县乡村集中换届为契机，选齐配强各级纪检监察机关领导班子。健全干部培养选拔考核评价体系，切实发挥政绩考核的激励鞭策作用。加强对基层纪检监察干部队伍建设的领导和指导，深化全员培训，强化思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，坚定斗争意志，提高斗争本领。增强法治意识，自觉接受最严格的约束和监督，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，坚决防范化解不作为、乱作为两大风险。关心关爱纪检监察干部，着力解决困扰纪检监察干部职工家庭的实际问题。自觉接受外部监督，坚持刀刃向内，坚决清除以权谋私、蜕化变质的害群之马，坚决防止“灯下黑”，以纯粹的忠诚、纯洁的品格担当起党和人民忠诚卫士的神圣职责。

       同志们，清风正气图新志，砥砺奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，携手共进、砥砺前行，奋力夺取全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新胜利，为全县开好局、起好步，稳步踏上“十四五”规划新征程提供坚强的纪律保障，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。